2012年，韩国首尔市政府宣布发展都市农业的计划，并制定了目标：让首尔的居民享受耕作乐趣的同时，构建和谐社区、增加城市绿化面积，最终使首尔成为世界都市农业之都。

政策支持

2011年，韩国农业、食品和农村事务部颁布了《关于都市农业培育与支援的法律》（简称《都市农业法》），为韩国的都市农业发展奠定了坚实基础。该法明确将“都市农业”一词定义为利用城区中的土地、建筑物或其他生活空间从事种植或栽培作物、种植树木或花卉、饲养昆虫和蜜蜂等活动。

另外，该法对于“都市农业参与者”也有独特的定义：都市农业参与者不得在一般市场出售其产品，仅有注册的全职农民可在市场贩售收成的作物。这个限制使都市农业不会挤入传统农业的赛道。

首尔市政府在2012年出台了《首尔市关于都市农业发展与支持的市政条例》和《都市农业总体规划》，为都市农业的愿景和理念转化为行动提供了地方层面的监管依据和指导准则。2020年，首尔市政府公布了总体规划的第三次更新版本《都市农业总体规划3.0》，并提出了宏伟的目标，期望在2024年将城市耕作区总面积提升至240公顷，并使都市农业参与人数增加到100万人。同时，市政府也规划培养更多“都市农业经理人”，为市民提供指导、培训、咨询和技术转让服务，以支持推广都市农业的相关知识和专门技术。

财政激励

将城市空间转变为农场需要的前期投资和运作费用。资金门槛限制了居民的参与。为降低门槛，首尔市政府与其辖区内的区级政府联合制定了一项财政激励措施，为市民的都市农业项目提供占前期成本80%~100%的补助。任何有意在屋顶和自有空间尝试实践都市农业的市民均可申请补助款项。

除了为市民个人提供补助外，首尔市政府还经常邀请社区、非营利组织和社会企业提交项目提案。入围的提案将获得赠款作为创新项目运作的种子基金。2020年，首尔市政府选出了12个项目，并为每个项目分别提供了1千万至2.5千万韩元不等的赠款。虽然金额不高，但这些资金促成了数个有关养分闭环的特色项目。

实践案例 公寓楼里的循环生态农场

Jugong公寓楼是由韩国土地住宅公社（简称LH）建造和运营的社会住宅。首尔市政府依据土地的高可用性、住户构成和资源闭环的可行性，在2018年选择了Jugong公寓楼的第三单元作为循环生态农场试点。

为避免对建筑结构产生影响，LH公社和住户达成协议，选择将公寓旁约330平方米的闲置土地改造成循环生态农场，并在公寓楼安装管道，将自屋顶收集的雨水导入新建的容量为20吨的地下蓄水池，将回收的雨水用于农场种植的蔬果的灌溉。

另外，LH公社也安装了能够将厨余垃圾转化成堆肥的设备。堆肥设备具有从固体厨余垃圾中分离液体（包括油和水）的功能。约有80%的固体厨余垃圾被制成堆肥，而出水则排入废水处理厂。厨余垃圾经设备处理后可就地转化为农作物的肥料。

2018年6月启动的循环生态农场项目，同年11月迎来首次农作物收成。参与项目的家庭对此次试点给予了积极的反馈，他们表示项目活动促进了社区发展和老年人心理健康。这种循环模式为利用城市环境中最宝贵的资源——雨水和营养物质，提供了另一种解决方案。试点项目的成功也增强了首尔市政府和LH公社将项目推广到其他公寓楼的信心。

地铁上道站的智慧地铁农场

为探索不同形式的都市农业实践，首尔市政府发起了将地铁上道站内的闲置空间改造成地下水培垂直农场的示范性项目。市政府与高科技农业企业建立了公私合营伙伴关系，由企业负责智慧地铁农场的经营，并每月向首尔地铁公司支付场地租赁费。

智慧地铁农场内安装了特殊的LED照明、水培种植托盘，以及监测温度、湿度、二氧化碳浓度和光照时间的智能控制设备。项目也促成了电信公司和农业企业间的跨行业合作，电信公司得以利用农场来测试传感软件和创新区块链技术。高科技水培技术被视为是当前因人口老龄化、土壤肥力下降和气候变化而萎缩的韩国农业的一盏明灯。上道地铁农场每天生产约27.9公斤绿色蔬菜。与土培生长期50天相比，水培生菜的生长时间更短：从播种到收获只需约38天。水培技术为首尔市发展都市耕作提供了快捷且便利的新选择。

为避免水培技术和传统耕作之间的竞争，地铁农场主要种植欧洲生菜，区别于当地以传统土培方式种植的生菜。地铁农场种植的蔬菜被用于制作咖啡店里出售的沙拉和三明治，让通勤族可以在上下班路上消费在市中心种植的绿色蔬菜。这样的实践不仅缩短了食物里程，更省下了运输过程中所可能会产生的能源消耗。

经验小结

循环经济在保留现有资源的同时，还能促进经济、社会和自然环境的可持续发展。都市农业也被视为一种循环经济举措，它不仅能高效地利用当地资源，而且有助于振兴地方经济、改善环境质量、重建生态系统和促进社会公平发展。

都市农业让消费者能够消费当地粮食。即使身处城市中心，消费者仍可与食物生产者产生连结。通过亲身体验和见识粮食生产的过程，人们会更珍惜粮食和尊重自然。不仅如此，城市中耕作空间的增加有助于恢复遭破坏的城市生态系统，因为植物和作物能吸引昆虫、鸟类和蜜蜂回到市区。社区农场、屋顶花园和垂直农场提供了新空间，为原本可能遭到丢弃的有机废弃物提供重回粮食系统的路径并达成微型生态修复。另一方面，市民们为使都市农场有稳定而可持续的产量、重建生态系统等目标一同付出努力。因此，农场也为城市居民提供了新的娱乐和教育机会。