农业是经济发展、国家繁荣的基础所在，古往今来，强国均将强农作为起点。农业大国和农业强国存在一定本质区别，主要为民众“吃得饱”还是“吃得好”，但两者均将粮食安全保障视为底线任务。农业强国必须具备十分出色的农业资源统筹配置水平，在全球农产品交易中展现出显著竞争优势，涵盖成本竞争、技术竞争、管理竞争以及品牌竞争等多个方面。

农业强国建设的国际经验。

欧洲经验：促进农业发展，推行数字农业。首先，立法促进农业生产供应链建设。农业强国建设离不开法律保障，德国、英国等均从立法层面出发，明确“食物主权”“粮食权”等定义，界定权利内涵及范围。英国农业领域立法已延伸至国际粮食安全，将粮食进出口贸易与本国农业系统监管相结合，为农业经营主体提供权益保障。法国非常重视农业生产供应链建设，对整个农业产业链加强监管，在农业农村法中，规定产业链前、中、后各环节业务标准。其次，积极推行数字农业。欧洲数字技术普及度高，数字技术在农业领域渗透速度快。英国、法国等设置专门的数字农业发展部门，有针对性地开展数字农业实践，尤其侧重农村数字基础设施完善。

美国经验：细化农业分工，健全农业保障。首先，细化农业分工。美国创新农业合作社管理模式，制定农业强国建设标杆，引入垂直联合、封闭管理的理念，对农业生产经营进行深度分工。不同农业经营主体负责细分领域事务，业务效率有所提升，在多元驱动下，美国农业产业链各环节衔接合作成本下降，农业资源得到充分开发。其次，健全农业保障体系。美国积极打造农村公共信用信息平台，改善农村融资环境，鼓励金融单位、社会投资者为农业项目提供资金。美国推出专项预算，致力于农村社会化服务网络完善，包含技术推广、农田病虫害防治、动物检疫等多个方面，为农业长效发展营造良好环境。

农业强国建设的推进举措夯实农业高效发展基础。

拓宽农业发展空间。首先，彰显农业多元功能。引入现代农业理念，调整农村产业功能结构，发掘农业多元化功能。发挥农业产业链辐射作用，延长上下游产业链，凸显“以工促农”价值，壮大农副产品加工、流通等市场规模。分析不同农村资源禀赋差异，合理组织三产融合，科学规划横向融合、纵向融合动向，助力农业强国建设。其次，聚焦农业可持续发展。转变农业传统经营理念，宣传生态农业、质量农业等理念。鼓励农业经营主体主动顺应时代趋势，向市场提供安全、健康的农产品。塑造农产品品牌，加强品牌文化宣传，提高消费者品牌归属感。参照欧洲国家农业强国建设经验，将农业生产要素列入生态规范，重点扶持绿色农业项目，优化农业生产工序，着墨农业可持续发展底色。

加强科技人才支撑。首先，全面运用前沿技术。我国可借鉴欧洲农业强国经验，积极推行数字农业，通过数字赋能农业全产业链的方式，进一步驱动农村特色产业、优势产业发展。引入生鲜冷链物流技术，扩大农产品销售覆盖面，满足农产品新市场开拓需求。运用先进育种技术，培育优质农作物种子，提升农产品附加值。其次，促进专业人才队伍建设。增加农业类高校、职业院校数量，适度扩招农业学科专业学生，为农业强国建设储备足量人才。为农业科研院所、乡镇农技站提供更多的项目实践机会，鼓励农业人才入驻农村，积累基层实践经验。地方政府农业主管部门牵头，定期组织新型职业农民培训，开展知识科普和技能传授，打破乡村农业专业人才匮乏的困局，保障农业强国高效建设。

培育新型农业经营主体。

完善农业社会化服务体系。首先，提高农业社会化服务质量。各级政府应把握农业社会化服务脉络，理清新型农业经营主体需求，提高服务针对性和专业性。重点关注农业生产领域和农业金融领域服务，明确农业社会化服务标准，防止服务项目虚设，帮助新型农业经营主体克服生产困难、打破经营障碍。其次，更新农业社会化服务扶持政策。农业农村部、财政部在《关于支持做好新型农业经营主体培育工作的通知》中强调“通过先建后补、以奖代补等形式，扩大政策受惠面”。锚定农业强国建设目标，扶持新型农业经营主体发展，定期更新农业社会化服务政策，降低新型农业经营主体经营风险。收集农业社会化服务扶持政策基层实施信息，及时分析政策执行偏差，逐步优化政策内容。

创新农村利益联结机制。首先，加强新型农业经营主体与小农户联动。农业强国建设需新型农业经营主体、小农户均贡献力量，两者保持良好交流协作，丰富农业现代化路径。基于“风险共担、利益共享”原则，以法规制度为准绳，设计新型农业经营主体与小农户两者利益联结方案，促使双方加深互动，实现信息共享和资源互补，增强农业强国建设韧性。其次，发挥价值链增值效应。参照日本农村集体经济组织经营经验，助力新型农业经营主体摆脱经营掣肘。延长新型农业经营主体横向价值链，推动农业规模化、机械_化发展，依托规模经济效应，提升农业生产效率；促进新型农业经营主体纵向价值链立体化，重点开发农村优势资源、特色资源，活跃价值链生态，从而实现价值链整体增值。

加速国内国际市场互动。

建立全国城乡统一市场。首先，统筹城乡要素流动。进一步深化土地制度改革，完成城乡统一土地市场建设，丰富土地要素功能。适度放开户籍政策，完善全国户籍政务平台，鼓励劳动力要素双向流动，引导年轻劳动力“由城至乡”。锁定资金流动方向，引导政府财政、社会资金往农业强国建设项目倾斜，试行城乡经济联合点，抬升农业项目投资收益。其次，完善现代农产品流通机制。对农业生产经营实施深度分工，从全局高度出发，部署城乡农产品市场一体化建设。贯彻粮食安全保障理念，净化城乡数字化营销环境，带动农产品电商销售，拓宽现代农产品流通渠道。向粮食产品收储、流通环节发放价格补贴，加强现代农产品流通市场监管，避免无良资本冲击农户权益。

提升农产品国际贸易话语权。首先，着眼单位要素生产率。在维持农产品较高标准的前提下，我国土地成本、劳动力成本降低潜力非常小，因此需注重如何提升单位要素生产率。实施高标准农田建设、完善农村水利灌溉系统、组织规模化和机械化作业，均可深挖单产潜力，增强农产品国际贸易竞争力。其次，提高农产品国际贸易话语权。把握人民币全球结算比重逐年提升的契机，积极参与农产品期货交易，深谙农产品国际贸易定价规则，精准实施议价博弈。扶持农业跨国集团发展，代表国家定向参与国际合作交流，保持高水平开放姿态，展现农业强国建设信心。牵头区域农产品国际贸易协定磋商，促进国内国际双循环，提高农产品进出口贸易定价能力。

农业强国建设的国际经验对我国的启示健全农业保障机制。

首先，完善法规政策。综合运用分散法规和独立法规，发掘农业生产供应链价值。美国出台多层次农村社会保障制度，降低农业发展阻力，激活农业经营主体动力，进而助推农业强国建设。我国可借鉴发达国家经验，更新现有法规政策，要求地方政府结合当地实际，颁布针对性政策规章，为农业强国建设提供外部保障。其次，保障农业主体权益。英国、法国、德国等国家突出农村生态保护的重要性，通过政策规章妥善保护农业主体发展权益。日本积极听取农业主体建议和诉求，完善其权益维护机制，将产业链利益向农户倾斜，同时畅通农业主体权益救济途径，以获得更多农村基层支持。

优化农业发展策略。

首先，增强集体经济组织竞争力。美国改善农村集体经济组织融资环境，鼓励资本注入农业领域。其次，提高农业发展效率。英国、法国、德国等推广数字农业，在数字技术加持下，打破农业管理梗阻，明确农业发展方向。美国基于“垂直联合、封闭管理”，细化农业分工，降低前后环节衔接合作难度。我国可参照现有国际经验，从体制、基础设施、产业链结构、要素流动等方面出发，采取合适、合理的措施，持续提升农业发展效率。