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来源/作者: 东方城乡报
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国外农业绿色技术推广应用的政策及实践

国际上农业相对发达的国家在农业绿色技术推广领域通常起步较早,普遍制定了具有前瞻性和系统性的农业技术推广政策,并通过法律、规划和财政金融等支持手段确保技术得到广泛应用,其实践经验值得借鉴。

美国是当今世界上农业第一强国,农业产值居世界首位。得益于美国完善的农业技术推广体系和机械化、信息化优势,其农业科技贡献率长期稳定在80%以上,稳居世界前列。美国家庭农场的平均经营规模达到约171公顷,农业机械化程度达到98.7%,是世界上大型机械化水平最高及劳动生产率、土地产出率和农业现代化水平最高的农场。

专项政策与助农补贴双驱动。

美国鼓励农业生产者采用绿色生产方式,将农业保险补贴与环境保护遵从条款相结合,并对经过官方认证的绿色农业产品提供专项的资金补贴。一是专项生态保护政策。2024年美国农业部向区域生态保护伙伴计划投资15亿美元,鼓励生产者和土地所有者采用生态友好型和气候智能型生产方式。二是全方位助农补贴,用于保护储备与环境质量激励等项目。美国的《联邦农业完善和改革法》制定了脱钩支付政策,即支付金额与农民当期的农产品价格和生产决策脱钩。农民获得的支付不再取决于他们当年种什么、种多少,或者市场价格高低,而是基于历史基准面积和单产。该政策降低了农民应用新技术的风险,提升了农民采纳新技术的意愿。

农业法案与强农模式。

20世纪30年代以来,美国陆续颁布了10余部与农业绿色发展相关的法案,涉及农业资源与环境保护、农业财政补贴和食品安全等领域,兼顾环境效率与经济效率,包括农业补贴与环保相结合、资源保护项目与农作物保险补贴相结合,以及基于非市场的农场管理实践、农产品质量及投入品规范等。以农业法案为核心,辅以其他政策共同支持。美国的农产品认证体系持续完善,国际互认程度不断提高,多部门共同与他国磋商和签署有机农产品等效互认协议。美国以农学院为主体构建的“三位一体”模式也是其农业发达的重要手段之一,州立大学农学院承担科研、教育和推广三重责任,专家学者承担教学、科研和推广三重职责,通过“联邦—州—县”行政层级推开农业技术推广合作网,美国《2018年农场法案》中明确规定政府或农业研究机构需向农场提供技术援助和政策援助。

荷兰农业资源匮乏,是典型的“人多地少”国家。荷兰农业生产人口仅占全国的3%,却成为世界第二大农产品出口国,创造了全球9%~10%的农业产值。荷兰自然资源条件的先天不足,倒逼其注重技术创新,积极发展设施农业与循环农业,探索出了一条以专业化、集约化、高新技术与现代化管理模式为特征的农业发展道路。

政策驱动农业循环再利用。

“循环农业”是荷兰绿色农业重点方向,荷兰政府高度重视循环利用技术研发推广,在无土栽培、精准施肥等方面极力创新,推进种植与养殖业清洁生产,坚持“以地定畜、种养结合”。《循环经济2050计划》《循环农业发展行动规划》中明确要求2030年前农业废弃物、食物消费等领域循环利用率达到80%,2050年达到100%。

科研引领土地集约化发展。

受土地资源稀缺与光照不足的限制,荷兰将信息化、工业化技术与生产技术相结合,建起占全球温室总面积1/4的现代化温室,实现自动化控制。荷兰70%的花卉基地由计算机进行室内环境的控制,80%以上的农民能够使用GPS系统。将零散土地整合成“大地块”,开发使用农业绿色技术,提高土地利用率和农产品质量,构建循环技术产业体系,持续优化资源利用,减少环境污染。这促进了农业绿色技术的普及与推广,提升了农业的生产效能,形成了专业化、集约化、高新技术与现代化的农业模式,同时也提高了生产收益。荷兰单个大型农场年均收入远超欧洲平均水平。

法国是世界第二大农副产品出口国,在欧盟中农产品产量居首,同时是欧洲最大谷物、牛肉生产国,第二大牛奶生产国,其现代化农业发展特色突出。

合作社提供多元化服务。

法国的农业技术推广体系一个明显特征是政府参与产前服务,而农民主要通过合作社参与产中、产后服务。21世纪初法国开始控制家庭农场的规模,支持农业合作社的发展。法国政府将农业合作社分为购销、生产、服务、信贷等类型,为农民提供全方位服务。通过建立高、中等教育和农业业余教育体系,形成完备的农业技术推广网络,鼓励私人在农村创建农业科研机构,传播实用技术,推动农业绿色技术快速传播。

科研机制促进成果转化。

法国规定农业科研成果需经科研机构试验成功后才能推广,其中基础研究主要由公共和私立科研机构共同承担。同时,法国政府注重农民教育,培养专业技术人才,将农民职业培训纳入推广体系,提升农民专业技能。政府联合科研机构建立的农技推广站,提供定制化生态农业培训,解决技术落地问题。科研成果由技术研究所与研究中心依据当地实际开展,通过省级农协技术顾问和农场主推广,有效衔接中央与地方的产、学、研环节,促进农业技术成果的传播与应用。

发布时间:2026-03-31提交人:上海市农业机械鉴定推广站 顾可欣责任编辑:总站信息宣传处 刘玉
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