为深入贯彻习近平总书记关于“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”的指示精神，全面贯彻落实国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》和农业农村部《“十四五”全国农业机械化发展规划》，全面提升本市农业机械化水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足首都城市战略定位，坚持“大城市带动大京郊，大京郊服务大城市”，以服务乡村振兴、满足农业农村现代化对农机装备的需求为导向，着力补短板、强弱项、促协调，加强科技联合攻关，提升农业各产业机械化、智能化水平，增强农机社会化综合服务能力，提升农机管理服务水平，保障首都重要农产品有效供给，促进都市型现代农业发展，为北京市率先实现农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持问题导向，提高农机管理推广水平。结合北京发展实际，健全市区两级农机管理机构，推动政策衔接配套，实现上下协同联动，细化分工责任落实，健全市、区、乡镇农机推广服务体系。

——坚持聚焦重点，全面提升农业机械化率。聚焦本市农业重点产业，重点提升粮食生产、设施蔬菜、特色经济作物、畜牧水产、林果（蜂业）、农产品加工等重点产业中薄弱环节的机械化水平，以点带面提升各产业机械化水平。

——坚持能力建设，提升农机综合服务能力。紧密围绕农机综合服务能力，改善农机库房和维修条件，升级更新装备，提升专业水平，加强农机化服务人才队伍建设，全面提升农机系统技术服务和支撑保障能力，全面开展好社会化服务。

——坚持科技创新，加快推动农机智能化发展。坚持创新发展理念，立足北京“科技创新中心”的定位，瞄准北京农机“高精尖”发展目标，重点围绕智能农机装备技术创新及示范应用，创建示范园区，推动全市农业机械智能化水平提升。

（三）总体目标

到2025年，将全市农机总动力稳定在120万千瓦左右，农机装备品种丰富齐全，农机具配置结构基本合理，农机作业条件和作业质量显著改善，农业各产业机械化、智能化水平显著提高，形成覆盖农业产前、产中、产后的农机社会化服务能力，农机对农业绿色发展支撑作用明显增强，行政、执法、推广“三位一体”的农机化管理工作新格局初步形成，农业机械化进入全程全面、高质量发展阶段，力争创建全国综合机械化水平发展的先进区、智能化农机作业的示范区、农机绿色发展的先行区。

2025年各产业机械化目标：全市农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，畜牧养殖机械化率达到85%以上，设施农业机械化率达到55%以上，水产养殖机械化率达到50%以上，农产品初加工机械化率达到50%以上，农作物秸秆基本实现全量化综合利用，无重大农机安全生产事故发生。

展望2035年，全市主要农作物生产实现全过程机械化，农业生产各领域基本实现机械化全覆盖。农业机械智能化、信息化水平在全国保持领先，智能化、信息化广泛应用于农业生产。全程全面和高质量农业机械化支撑农业农村现代化的发展格局基本形成。

二、重点任务

紧密围绕种植、养殖、农产品加工3大领域，深入实施重点产业机械化提升、绿色智能装备升级、重大科技联合攻关、农机社会化服务能力提升、农机监管和服务水平提升5大行动，组织实施15项重点工程39个主要项目，即北京农机化提升“3515”行动计划，加快提升本市农业机械化和智能化水平。

（一）重点产业机械化提升行动

1.种植业机械化水平提升。

粮食生产机械化，重点支持小麦、玉米、薯类等主要粮食作物生产机械由数量增加向质量提升转变，开展精密播种、低损籽粒直收、高质量小麦整地-播种复式作业、薯类收获等农机装备推广应用，全面提升粮食生产机械化作业质量和水平，实现减损增效。经济作物机械化，开展鲜食玉米收获、甘薯移栽及收获、西甜瓜移栽、中药材种植及收获等技术装备示范推广。蔬菜生产机械化，开展番茄、甘蓝、大白菜、西兰花等主要蔬菜种类育苗移栽（播种）、施肥、采运等环节农机装备试验示范，推广应用水肥一体化灌溉施肥、环境精准调控、病虫害预警防控等环节先进装备。林果生产机械化，开展开沟施肥、除草打药、节水灌溉、修剪等机械化技术示范应用，示范推广适宜的山区林果采收机具。育繁种机械化，以昌平、通州等区国家农作物品种展示评价基地为重点，加大小区精量播种、田间性状采集、收获、考种等环节农机装备的示范应用，支持种业企业、科研单位提高育种繁种机械化智能化水平。

围绕重点区域、优势作物，开展粮食、蔬菜、林果等全程（或关键环节）机械化技术集成试点建设。巩固顺义、昌平区全国主要农作物全程机械化示范区创建成果，推进延庆、大兴、密云、房山、通州等区的全国主要农作物全程机械化示范区创建工作。启动昌平、平谷、密云等区全国设施农业全程机械化先行先试示范区创建。

2.养殖业机械化水平提升。

畜牧养殖机械化，开展疫病防控和粪污收集处理与资源化利用等环节的技术装备推广应用，巩固提高饲料投喂、环境控制等环节机械化水平。对新建和改造的规模化奶（肉）牛养殖场（户），推广应用饲草料加工、饲喂、清粪、粪污处理与资源化利用、挤奶、圈舍环境调控、疫病防控机器人等农机装备。水产养殖机械化，开展水质监控、新型增氧、投饵等技术装备和尾水处理设施设备的推广应用。

支持养殖品种、工艺、设施与机械装备同设计、同建设，促进养殖业机械装备与养殖工艺融合，支持平谷区试点建设规模化养殖全程机械化示范区。

3.农产品加工业机械化水平提升。

粮食加工机械化，将烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力，支持应用绿色环保烘干设施设备。鲜活农产品加工机械化，主要支持特色经济、蔬菜、食用菌、果品（蜂产品）等，推广应用预冷、保鲜、农残速测、清洗、分级、包装、烘干、速冻等加工技术与机械。在平谷、昌平、密云等区打造一批绿色高效农产品加工机械化典型案例。

4.农业生产宜机化改造。

结合全市高标准农田建设、设施农业绿色高效发展、标准化果园建设，建立农田宜机化、设施结构宜机化、标准化果园宜机化典型模式。在顺义、密云等区开展露地蔬菜作物地块卫星平地技术试验示范；在房山、大兴、顺义、通州、昌平、平谷等区开展日光温室、塑料大棚宜机化改造与宜机化栽培技术试验示范；在平谷、大兴、延庆等区开展标准化果园新建和老旧果园宜机化改造试验示范。

将宜机化内容列入高标准农田市级建设规范和各区设计方案中，严格执行农业用地政策，加大宜机化建设。因地制宜，改善农机通行与作业条件，促进机械化生产与农田建设相适应。

（二）绿色智能装备升级行动

5.农机节能减排迭代升级。

支持淘汰耗能高、污染重、安全性低的老旧农机具，开展先进适用、节能固碳、安全可靠农业机械的推广应用。优化农机装备结构，促进“国四”排放标准柴油农业机械和其他节能农业机械推广应用。

6.绿色农机化技术推广应用。

继续开展农作物秸秆综合利用重点区创建，完善秸秆综合利用方式，力争全市秸秆综合利用率保持在99%以上。持续推广季节性裸露农田扬尘抑制保护性耕作技术，累计应用面积达80%以上。

在密云、昌平、大兴等区，开展农田水肥一体化、有机肥替代化肥、高效植保等绿色机械试验示范，在顺义、通州、延庆等区选型示范先进可行的种植、养殖及农业农村有机废弃物协同处置设备。

7.农机装备智能化改造。

开展自动驾驶、农田精细平整、精准播种、变量施肥、精准喷洒、设施智能监控和精准收获作业等智能装备推广应用。支持对动力机械自动驾驶、作业质量控制、电控提升、定位导航等智能化改造；对配套农机具和收获机自动身份识别、作业质量监控等智能化改造；对大型喷灌机水肥一体化、远程监控等智能化改造。

支持农户和农机社会化服务组织积极购置新型智能化农机装备，同时对具备改造条件的传统农机装备进行智能化升级。

8.农业机械化综合管理系统。

整合完善和建设集智能农机研发、试验鉴定、补贴管理、牌证管理、智慧农机应用、农机作业调度、统计分析、数据监测等为一体的全市统一的农业机械化综合管理系统，推动需求与研发互通、应用与生产互联、农机与农艺融合，各类资源互联互通，各类数据统一交互，为政府、企业、农户提供便捷的数字服务。

积极推动农机化管理实现“服务6类用户、全市农机1张网”的目标，通过手机移动端APP为农民和服务组织提供便捷服务。

（三）重大科技联合攻关行动

9.农机关键装备科技攻关和新技术推广应用。

在通州区打造以新能源、智能化为核心的农业装备研发、展示中心，重点开展研发测试、示范展示、技术输出、合作交流等项目建设。在海淀、平谷、顺义、密云等区开展番茄采摘、生猪智能精准饲喂、大田遥感、果园采摘、设施巡检等关键环节机器人应用示范。在大兴、密云、顺义、平谷、海淀、朝阳、昌平等区，积极探索小麦、玉米和水稻无人农场、露地和设施蔬菜智慧农场、设施养殖智慧农场、垂直智慧农场等现代农业示范园区建设。探索对“3S”技术、物联网应用、农业机器人、智能化控制和导航、生产智能决策支持系统等智能农机装备技术的协同攻关。

结合“四分”农机化研究，按照薄弱环节机械化技术、关键环节提升性技术、重点环节引领性技术，制定农机装备补短板需求清单，探索开展农机装备补短板政策创设与项目化管理。鼓励在京优势农机装备科研院所、高等院校及生产企业，积极承接国家重点研发计划中关于农机装备及智能化科研的相关项目，组织承接好农业农村部农机装备关键核心技术攻关和短板机具研发等重点工作。

（四）农机社会化服务能力提升行动

10.农机服务组织装备能力提升。

开展全市农机化作业防灾应急保障能力建设，支持顺义、大兴、房山、通州、密云、怀柔、平谷、延庆、昌平等区，每区建设1-2支常态化农机应急作业服务队，开展开沟、挖掘、排涝、履带式等机械配备，提升农机应急抢收抢种及排涝抗旱服务能力。通过农机购置与应用补贴、报废更新补贴、作业补贴等政策，加大资金投入力度，重点向新型优质机具倾斜，推动果蔬收获、精量播种、籽粒直收等机械的更新换代，提升农机社会化服务组织装备水平。

11.农机服务组织基础设施配套提升。

各部门在充分沟通，广泛调研的基础上，明确试点方向、路径、措施等基本框架，探索农机服务组织配套设施建设用地途径和方式，切实解决农机服务组织必要的农机配套建设用地困难的问题。在相关区组织开展农机服务组织机库棚、维修车间、粮食烘干和晾晒场等综合配套设施建设试点。

12.农机服务组织规模经营能力提升。

推动农机服务组织采取社会化服务、土地托管、土地流转等形式，开展适度规模种植。鼓励农机服务组织开展粮菜果关键环节机械化和农业废弃物收运储用等多元机械化作业服务，服务周边中小农户和家庭农场。支持农机服务组织参与高标准农田建设，组织平谷、大兴、顺义、昌平等条件适宜区创建全国“全程机械化+综合农事”服务中心。

（五）农机监管和服务水平提升行动

13.农机安全执法监管能力提升。

深化“平安农机”创建活动，每年创建3个市级“平安农机”示范区，推荐1个国家级“平安农机”示范区。通过典型示范，促进各区政府更加重视农机安全生产工作。

规范落实各项执法制度，强化基层农机安全生产执法检查，全面、动态排查安全隐患，加强重要节假日、重要农时和重要活动等关键时点的安全生产督导检查，严查严处违法违规行为。推进农机安全生产网格化管理，采取区域定格，网格定人，人员定责的措施，构建层级清晰、全面覆盖、责任到人的管理机制，完善农机安全生产考核指标体系。压实生产经营主体责任，建立健全各项安全规章制度，推进农业机械安全规范化建设，保障农业机械操作使用安全。完善农机安全生产事故处理应急预案，常态化组织开展事故应急演练。

14.农机鉴定检测能力提升。

强化叶菜、薯类收获机械、设施环境监控设备、果园作业平台、孵化机等农机装备试验鉴定能力，逐步提升检验检测机构环境、人力资源、设施、设备、程序方法和质量管理体系。探索拓展自动驾驶、温室环境智能控制和设施水肥一体机等智能农机装备鉴定能力，研究检测方法，加快制定智能农机装备相关检测鉴定大纲，逐步完善相关检验检测条件，促进智能农机装备检测体系建设。

15.农机技术服务能力提升。

提升全市农机推广系统技术服务和支撑保障能力，加强人员技能培训，加大新技术新装备选型、试验、改进、示范的资金投入。以“农机3·15”“农机质量投诉电话”建设为重点，加强全市农机质量监管服务。鼓励各区形成一批符合当地产业发展特点的区级主推机械化技术及模式，积极承接好全市农机推广“田间日”活动。

三、保障措施

（一）加强组织领导

1.成立市级方案落实协调小组。市农业农村局为组长单位，市园林绿化局为副组长单位，负责制定实施方案，牵头指导实施。市财政局、市规划和自然资源委、市经济和信息化局为成员单位，依照相关法律法规和职责共同推进本市农业机械化提升行动。

2.各区要成立相应的区级方案落实协调小组。由区农业农村局牵头，相关部门为成员单位，抓好区级实施方案的编制、重点工程落实、建设资金保障、项目实施和绩效考评等工作。将具体任务落实到相关实施主体。

（二）加强政策保障

1.用好用足现有政策。充分发挥现有农机化、种植业、养殖业、种业、农田建设、产业发展等农业政策作用，统筹利用金融贷款、税收优惠、基础设施投资、科技创新和“首台套”研发等政策，采取以奖代补、先建后补等方式，推动各项工作顺利进行。

2.探索新政策。开展农机服务组织场库棚、烘干设施和维修车间等建设用地政策试点工作。积极争取国家级农机购置与应用综合补贴试点,探索创新补贴资金使用与管理方式，实施购置补贴与作业补助、贷款贴息、融资租赁承租补助等相结合的补贴方式。鼓励金融机构加大对新型农机服务经营主体的信贷投放，灵活开发各类信贷产品，提供融资租赁、信贷担保等个性化融资方案。盘活农村集体经济组织农机资产，推动村集体农机产权交易机制。鼓励发展农机保险，引导保险机构研究开发适合农机行业特点的保险产品。

3.各区要强化行政、执法和农机化技术推广机构和人才队伍建设。鼓励专业技术人员扎根基层推广服务，建设一支懂技术、会操作、善管理的新型农机推广服务人才队伍。

（三）加强监督落实

1.完善考核制度。要明确任务目标，细化责任分工，做好方案中重点工程目标分解，狠抓考核落实，强化考核结果运用，做好与乡村振兴战略实绩、粮食安全区长责任制和平安农机建设等考核的衔接。

2.建立项目验收制度。在工程实施过程中，要严格履行申报、评审、验收等程序，项目建设需符合土地、规划和环保等政策要求，强化市区两级检查考核，实行清单化管理，保障年度任务落实。

3.开展年度审计。市各成员单位要加强对区级年度项目执行的审计，做好风险防控，严肃工作纪律，强化廉政建设。对于审计中发现的问题，及时督促整改。

4.三年一评估。实行“三年一评估、三年一调整、三年一滚动”，每三年对北京市农业机械化提升行动实施方案落实情况开展一次评估，依据评估结果动态调整，滚动实施。

（四）加强宣传引导

加强政策宣贯，多渠道、多形式宣传农业机械化相关政策法规，充分调动社会各界支持农机化、关心农机化发展的积极性和主动性，搭建全社会广泛参与的平台。加强试点示范，针对全国性示范区、示范点、典型案例开展系列宣传报道，组织观摩学习活动，及时总结推广推动农业机械化转型升级的好经验、好做法，宣传推介农机“一线土专家”、“全国最美理事长”、全国星级基层农技推广机构等人物或机构，发挥好典型引领作用，讲好农机现代化故事。